在21世纪的信息化浪潮中，城市管理正面临前所未有的挑战和机遇。随着城市规模的不断扩大和功能的日益复杂化，如何高效、智能地管理城市成为了摆在各级政府面前的共同课题。在此背景下，数字化、智能化的城市管理解决方案逐渐成为当前的热点和发展趋势。

某市，作为国内经济发达、人口高度密集的超一流城市，同样面临着城市管理的众多挑战。随着城市化进程的加速，该市在提供公共服务、管理城市资源、应对突发事件等方面面临着持续提升的管理诉求。特别是在当前信息化技术迅猛发展的背景下，如何有效整合和利用数据资源和科技手段，提升城市管理的智能化、精细化水平，成为了该市政府亟待解决的问题。

为应对这些挑战，中软国际咨询与该市紧密合作，共同探索出了一条以数据为核心驱动的城市管理新路径。“一网统管”数据治理项目旨在通过构建统一的数据底座和城市管理平台，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等五大政府管理职能，创新管理模式，优化业务流程，实现数据的共享、整合和应用，从而推动城市管理的智能化、精细化、高效化。

背景与挑战

在科技飞速进步的今天，城市管理正面临着数据治理的诸多严峻挑战。传统的城市管理模式已无法适应现代城市管理的复杂需求。如何将海量、分散且异构的城市数据进行高效整合，实现跨部门、跨领域的顺畅共享，已然成为城市管理者亟待解决的关键问题。此外，保障数据的质量与安全，强化数据伦理与隐私保护，以及推动数据驱动型的决策与管理创新，均成为不容忽视的重要议题。城市管理者必须积极应对这些挑战，不断创新治理手段，以确保城市管理的科学、高效与可持续发展。

该市作为国内经济发达的城市，同样面临着这些挑战。在城市化进程中，城市管理者需要处理包括交通、环保、公共安全等多个领域大量的城市数据。然而通常情况下，数据资源并未得到有效利用，城市管理的效率和质量也受到了严重影响。

中软国际咨询解决方案

针对该市的管理痛点，中软国际咨询提出了“一网统管”数据治理整体解决方案。方案围绕六大工作体系，明确了29项重点工作，通过三级大、中、小屏进行显示、监控、判断、决策和综合管理。这六大工作体系包括：

多级联动体系：实现市级平台、区级平台和街镇平台的联动，形成高效协同的工作机制；

城市级应用协同体系：通过应用门户，接入各单位应用，实现一局一屏、一区一屏，打造各领域应用专题和多跨应用场景，构建城市运行体征指标和BIM/CIM应用等，形成全市统一的城市级应用协同工作体系；

数据中枢体系：建立数据目录管理体系，强化基础库应用，构建数据服务平台，推动数据服务化，建立主题库体系，实现数据全周期管理，构建全市的数据中枢体系；

能力中枢体系：依托数据中枢，推动能力中枢体系的建立，包括统一开发框架、统一AI赋能平台、构建三维空间数字底板、统一物联感知平台、强化视频管理服务等，提升政府工作的智能化水平；

 安全保障体系：确保政务信息系统的安全稳定运行，保障数据的安全性和完整性；

制度及运营管理体系：完善相关制度和运营管理机制，确保“一网统管”项目的长期稳定运行。

“一网统管”数据治理解决方案架构图

实施方案与成果

中软国际咨询在实施方案上设计了三个阶段的路标。第一阶段试点先行、突出特色；第二阶段全面推进、丰富应用。经过第一、第二阶段的设计与实施工作，该市一网统管组织架构建设、项目统筹机制和投资机制已基本确立，并逐步完善了“三级平台、四级应用”的体系架构，建立了市、区监测预警、决策分析等专业联动机制。2024年已进入第三阶段——巩固提升、增强活力。主要工作任务包括：全面完善“三级平台、四级应用”体系架构并形成联动机制；全面建成各区、各部门综合应用，基本实现数字化全覆盖；全面建成各领域应用，多跨应用场景成熟应用，标志性应用全覆盖；CIM基础平台成熟应用并迭代提升，数字孪生城市基本建成；城市指标体系常态化管理，监测预警和决策分析能力全面提升等。通过AI、物联网等技术的普遍应用，全面建成的“一网统管”平台和安全体系，将完善城市数据支撑能力，有力支撑城市管理中枢的运行，并将成为城市管理的有机组成部分融入常态化管理。

城市管理的前景

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“一网统管”城市数据治理项目的成功实施，不仅为某市提供了高效、智能的城市管理解决方案，更为该市带来了前所未有的发展机遇。随着项目的深入推进，该市的城市管理水平得到了大幅提升，看得清、看得全、看得早，公共服务质量将得到显著改善，城市管理效率也将得到显著提高。

展望未来，中软国际咨询将继续与城市管理者紧密合作，不断优化和完善数据服务能力建设，拓展数据服务应用领域，打造优质的城市管理解决方案，推动城市的智能化、精细化、高效化发展，为数字中国建设注入更多活力。